交通事故处理程序的完善与思考(二)

作者:沈吉 律师 • 发表日期:2018-06-20

交通事故处理程序的完善与思考(二)

 

——兼评《道路交通事故处理程序规定(征求意见稿)》

 

沈吉律师(20151月原创)


二、征求意见稿中尚存在一些值得商榷之处

1、尚未明确保险公司在事故处理中的当事人地位(意见稿第88条)

征求意见稿第88条的规定明确了保险公司作为损害赔偿调解的“参加人”而非当事人。实践中,保险公司只能作为诉讼程序中的当事人,而不是交通事故认定和复核程序的当事人。保险公司在事故认定中无权申请重新鉴定或无权申请复核,从而可能会影响保险公司的权益。

建议:意见稿中明确保险公司作为当事人,享有当事人的相应权益(包括申请鉴定、复核等权利)。

 

2、事故责任认定方式并没有统一的细则(意见稿第60条)

征求意见稿第60条沿用了现行交通事故处理程序第46条的责任认定方式。根据行为的作用和过错程度将事故责任分为:全部责任、主要责任、同等责任、次要责任和无责任。但是在实务操作中,责任认定的边界往往各方存在争议,出于趋利避害的心理,当事各方往往会积极辩解以争取对自己有利的责任认定。有些事故认定缺乏明确的尺度会导致各方当事人的冲突甚至是当事人对公安部门和法院的不满。

现行交通事故处理程序规定授权省级公安机关制订具体的事故认定规则。笔者查找了各省的事故认定细则,有的省市有明确的细则(例如北京、上海、山东等地),有的省市则没有发现公示的细则。各省制订各自的细则,并不是最佳的解决方案,各省独立制订细则,可能会导致法律适用的地域性而且会导致立法资源的浪费(各省都要去调研、去制订细则)。建议公安部能够尽快统一事故认定的详细规则,将多数典型的事故责任通过发布细则和指导案例的方式加以认定。基层公安交通管理部门在事故认定中则有细则和指导案例可循,将最大程度的避免矛盾的出现,也将大大增加司法公信力。

 

3、事故认定复核文书缺乏“加强说理”的程序性标准(意见稿第76条)

对于复核结论,根据征求意见稿有两种结果:一是维持原事故认定,二是因违反法定情形,上级公安机关责令原公安机关作出新的事故认定。有问题的事故认定得到上级公安机关的纠正固然是好事,但也难免会有一些事故认定被维持后,当事人依然不满。建议公安部能从程序上统一复核文书的文书标准,要求复核部门对复核申请人的主要理由全面回应,加强说理,最大程度上做到依法释理,缓解各方的矛盾对立情绪。

 

4、部分不受理或终止复核的情形剥夺了当事人复核权(意见稿第75条)

实践中会存在几种情况,需值得注意:

1)复核会因另一方当事人向法院提起诉讼而不受理或终止

虽然在诉讼过程中,法院有义务审查事故认定书这一证据,但是实践中,部分法官在审理案件时,会以“交警部门作出的事故认定是专业的”为由,不采信当事人的举证和抗辩,回避对事故认定书这一证据做实质性审查,从而导致事故认定中不利方的当事人更难实现程序正义。

针对此种情形,建议放宽受理复核的条件。即使一方当事人起诉到法院,从立案到送达再到开庭审理,往往有至少半个月-1个月的时间,在这个时间段内,公安机关还是可以及时作出复核结论的。法院也可以根据实际情况,等复核结论作出后再做依法审查和裁判。

 

2)交通肇事罪的当事人的复核申请可能因移送起诉或批捕而不受理或终止

有的案件,因事故责任认定错误,导致当事人被检察院错误批捕。因当事人丧失复核权,从而损失了一次纠错机会,虽然最终案件得以纠正,转为民事案件处理,但是先期羁押不论对当事人自己还是国家(可能的国家赔偿)都是损失。

为了最大可能的避免刑事错案和国家赔偿,针对此种情形,建议放开复核的条件,保障当事人在刑事诉讼的过程中也有申请复核的权利。

 

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